经过市委市政府的多次开会讨论研究，并召集了一批专家进行相关论证，东海市委市政府最终决定把东海电器总厂、东海制伞公司、东海制革总厂等8家企业列为首批实施改制的试点企业。市委市政府还为此专门成立了高规格的企业改制领导小组，市委常委、副市长高翔任领导小组组长，市经委负责人、市国资办负责人任副组长，市纪委、市审计局、市财政局等有关部门作为成员单位，均派出了精干力量参加领导小组。

由于企业改制当中，会牵扯到许多法律方面的问题，在余跃平的提议下，司法局副局长黄高平也被抽调到企业改制领导小组，任办公室主任，并组织了一批富有经验的律师以供咨询。胡文霆依然被安排了一个联络员的工作，专门负责企业改制领导小组与政法系统之间的联络工作。在临行前，余跃平专门把两人叫到办公室进行了谈话。余跃平告诉黄高平，在工作中遇到比较棘手的问题时，除了要及时向领导小组组长副组长汇报之外，也可以和胡文霆进行一下交流，这并不是说胡文霆的水平很高，而是因为胡文霆背后有一个高级参谋。而这个参谋的调用，不仅黄高平出面没用，连余跃平自己出面也不一定好使，只有胡文霆出面去咨询的话，才能得到他的鼎力相助。黄高平似懂非懂的点了点头，表示一定按时书记的指示办。而胡文霆却心里非常清楚，余跃平口中所指的人就是方茁，方茁不仅研究经济法多年，最近还参与了《公司法》的制定工作，对企业改制中涉及到的一些法律问题是很有发言权的。

在对胡文霆的谈话中，余跃平要求他多关注一下改制企业的一些相关材料，尽量多了解企业的运作模式，并试着分析它们经营不善的原因。通过这些工作，可以积累一些经济工作方面的经验，这样的话，以后胡文霆如果想从事政法工作以外的其它工作，也就有了相应的资本或者说经验。

东海市委市政府对外宣布是在五月二十日对八家试点企业进行改制工作，但实际上，小组工作人员在五一过后就已经分别进驻了各家企业，对各家企业的资产进行了盘点和审计。虽然国家已经发布通知，从四月份开始，就在全国范围内实行每周五天半工作制，但由于参加改制工作的工作人员，面临着时间紧、任务重等问题，因此不仅没能实现每周多休息半天的愿望，而且很多时候连正常的每周一天的休息都得不到保证。

随着审计的深入，几家改制试点企业在过去时间里存在的一些经济问题也被陆续发现，对于企业负责人的一些轻微违规行为，领导小组除了向市委市政府提出对他们进行纪律处分之外，并不打算深究。而对其中两家企业负责人，在得到企业要进行改制的消息后，伙同企业外部人员大肆侵吞国有资产，造成了国有资产的严重流失，给东海造成了几千万元损失的恶劣行为。领导小组在把情况向市委市政府进行汇报后，市委市政府的主要领导是非常震怒，立即指示市纪委和检察院对相关人员进行了控制。同时要求余跃平要安排好维稳办工作人员、公安人员甚至武警部队，到这两家企业员工聚居地进行密切防范，以防这些企业的职工在得到消息后，在愤怒之下聚集而造成群体性事件。果然在一小撮不安分子的挑拨下，这两家企业的职工中，都有数十人进行了聚集，说要到市政府讨个说法，让这两个负责人还他们的血汗钱。在领导小组成员前往劝说没有明显效果的情况下，余跃平受市委市政府委托，带着司惠斌和胡文霆俩人以及几名公安保卫人员前往劝说。

由于余跃平胆大心急，在面对聚集人员时，走得比较急，和后面的几名保卫人员造成了脱节，在走到聚集人员面前时，居然有人从人群中向余跃平他们扔了几块砖头之类的东西。面对飞来的砖头，司惠斌下意识地就进行了躲避，结果只是脚上被落地之后的砖头弹起来碰了一下，根本没有造成实质性的伤害。而胡文霆就没有这么幸运了，因为他的首要任务就是要保证余跃平的安全，而余跃平却不为飞来的砖头所动，就站在那里没有进行躲避。因此，面对飞来的砖头时，胡文霆不仅不能躲，而且还要迎着砖头冲上去，用身体帮余跃平挡