毕竟有句话说的好，治大国如烹小鲜，不管是管一个县，还是一个府，亦或是一个布政使司乃至一国，虽然辖区越来越大，但行政上的很多道理是不变的，这也是为什么行政学校要教这些东西，因为这些东西，无论是行政学还是其他，不管在哪个级别的职位上，都能用得到。

“第一个，所谓有限理性决策，便是说我们作为决策者，任何一个人，无论他的阅历多么广博，学识多么深厚，他始终都处于一个‘有限’的状态，也就是说没有哪个决策者是全知全能正是因为不存在全知全能的决策者，所以任何决策的下达，都会或多或少地引起一些不利的后果，没有谁能让决策完全完美，我们这些决策者，在做决策的时候只能尽量获得一个能让各方面都‘满意’的答案，而非一个‘完美’的答案。”

“那么基于有限理性决策，诸位觉得，蔡京的济养医药政策，问题到底出在哪了？”

高逊志几乎是脱口而出：“蔡京太追求完美了！”

是的，完美。

蔡京又要照顾老人，又要照顾残疾人，然后还要给贫民普及医疗服务，最后还要给流浪汉下葬。

这种“既要还要”，明显就是一种不合理的决策表现。

什么都要，最后只会害了你。

原因也很简单，没那能力知道吧？

北宋多少人口？

之前提到过，一个多亿。

放到现代，一亿人口都算是不折不扣的人口大国，而即便是很多现代强国，都做不到国家全面承担免费的养老和医疗。

至于给流浪汉安葬和照顾残疾人，反倒是理论上努努力就能做到的事情。

北宋确实富裕，财政收入常年能维持在六七千万贯缗钱以上，偶尔还能破亿，但再富裕的朝廷也禁不住蔡京这么花钱。

在全国范围内每个路、府、州、县都大量建立居养院、安济院、漏泽园这些社会福利机构，虽然切实地帮助了很多老弱病残人群，但问题是成本太高了。

虽说这样说可能很冰冷，但事实就是，行政决策是要考虑成本的，这个成本还不单单是现在花多少钱的问题，还包括以后要持续花多少钱，投入多少人力，以及相关的各方面社会效益是否值当。

正如司马光所言，天下财富，不在此处便在彼处。

蛋糕就这么大，朝廷财政也是一样，以如此巨大的财政资金投入到社会济养医药上面，就必然导致其他必要的支出减少。

政敌们是怎么攻击蔡京的？

“天下穷民，饱食暖衣，而使军旅之士禀食不继。”

“不顾活人，只管死户。”

姜星火见台下众人醒悟了过来，微微颔首道：“所以你们明白了吗，行政决策不是小孩子抓糖果，很少会出现‘我全都要’而全都能一把抓的结果，正如高太常所言，必须要有所取舍。”

这时候有教师问道：“那蔡京做决策时便不懂这个道理吗？”

“蔡京当然懂，他都当宰相了，他怎么能不懂呢？”

姜星火笑道：“只不过他做行政决策的出发点就歪了，名曰为人，全是为己。”

“蔡京在宋神宗元丰五年（1082年）的时候是从三品龙图阁直学士，从三品到正三品这个槛，蔡京熬了18年，到宋哲宗元符三年的时候才升正三品翰林学士可惜好景不长，当年，他进入仕途以来三十多年的努力，就付诸东流，受到政敌攻击，先是从翰林学士贬为龙图阁直学士，再贬为太原知府、江宁知府，后来直接免去一切官职，被安置在杭州。”

这段历史倒是鲜为人知，毕竟没谁会关心一个大奸臣是怎么由正常的官员变成奸臣的。

但显然，蔡京爬了十八年才爬了半级，刚升上去就被一撸到底，心态有一点点变化才是人之常情，经过在杭州的龙场悟道，蔡京大抵是黑化了。

——我心黑暗，亦复何言？

两年后，狂舔宋徽宗的蔡京重新出山，当年便直接宣麻拜相，拔擢为尚书右