国共双方在双堆集短兵相接，激战正酣。

随着战事推移，双堆集的空投补给有减无增，争抢也愈演愈烈。面对这种僧多粥少的局面，黄维和胡琏也束手无策。自从胡琏来到双堆集，与黄维商议的一直就是如何持续固守下去，等待蒋介石派兵救援。但形势一天天恶化，必须天天向国防部催运补给，情急之下黄维对胡琏说：“早知这样，你还不如不回来，留在南京专门负责联络和催运空投补给，说不定起的作用更大。”

半是玩笑半是抱怨的一句话，倒是让两人都觉得如此颇好，最后达成了一致意见：由胡琏亲赴南京，坐镇督促救援工作。看到战场形势每况愈下，黄维颓废悲哀之情油然而生，他在胡琏临行前沮丧地说道：“你就在南京吧，不要再回来了，一来督促空投补给的事，二来万一我们兵团撑不过去了，你在南京得以保全，还可以为十二兵团善后。今后若能重整旗鼓，还能够把我们十二兵团传承下去。”

12月7日，心急如焚的胡琏飞抵南京。见到蒋介石，胡琏当即把双堆集的紧急情况如实禀报，恳求实施救援，并建议若援兵无望，就要尽快安排突围，否则拖下去的话将全军覆没。蒋介石刚开始还说：“我调集的援兵已经到达浦口了，马上开赴蚌埠后加入到李延年的兵团，赶去救援你们，希望你们再坚持几日。”

“有多少兵力去救援？”胡琏内心一下燃起了希望，急切想得到准确信息，说起话来直来直去。蒋介石对这位黄埔四期的得意门生一直宠爱有加，也就没太在意他的鲁莽直率。当从蒋介石嘴里获悉只有两个军的兵力前去救援时，胡琏一下子像掉进了冰窟窿。“从南京派两个军赶往濉溪，莫说救援时间来不及，就算来得及，这两个军的兵力还不够共军塞牙缝呢。”胡琏虽然据理力争，黄维也电报不断，但此时的蒋介石确实已经抽调不出更多的部队了。最后，蒋介石突然沉下脸色，神色异常冷峻地对胡琏说：“伯玉，你们只能自己突围了，不要再指望杜聿明，他那边也被围上了，陷进了泥潭。也不要再等李延年，他们那边也有大麻烦，进退两难！你还是赶快返回双堆集，和黄维一起商议商议，如何把部队带出来吧！”

蒋介石下了逐客令，胡琏在南京屁股还没坐热，就被打发回了双堆集战场。等胡琏把蒋介石的指示一五一十地传达后，黄维意识到，十二兵团的命运岌岌可危了。“唉，老头子乱了方寸，事到如今已经没有整体部署了，要我们各顾各，现在大家都是泥菩萨过河，最后只能看谁的命大了！”

期盼外援无望，只能孤军奋战的黄维心有不甘，便和胡琏商量：“如果只是这样自行突围，根本行不通，无异于自取灭亡。要突围，至少要有空军的配合和掩护，否则，不如就坚持到底，打一天算一天！”

“也对，援军没有，空中支援总不会拒绝吧！”胡琏附和道。

最后，黄维和胡琏还是打电报给蒋介石，希望国防部于12月10日派飞机投放凝固汽油弹进行轰炸，在规定的时间和区域内把共军阵地炸成一片火海，便于掩护十二兵团进行最后突围。

蒋介石这次回复得特别快，电报发出的第二天，一架飞机就飞临双堆集上空，投下了蒋介石的亲笔信。信中说：“决用空军全力协助你部突围，可径行同空军总部联络。”不仅如此，蒋介石这次做得更狠，担心凝固汽油弹威力不够，决定使用毒瓦斯弹，并一同投下了大约三百多份油印的毒瓦斯弹和毒气的使用说明。为掩盖这一见不得人的卑鄙行径，国防部将糜烂性毒瓦斯炸弹和窒息性毒瓦斯炸弹对外称为 “甲种弹”和“乙种弹”。

绝境之中如获救命稻草的黄维对十二兵团作战处处长陈留乾指示说：“你负责拟定突围计划，具体与空军总部进行联系，双方要做到密切配合。”

陈留乾领命而去。一项绝密的通过施放威力巨大的毒气弹完成突围的计划制定了出来，计划还详细规定了空地日夜联络和地上各种标示的办法。为顺利实施这一绝密计划，空军飞行大队还要求陈留乾，把战场地区的日夜气象情况定时报告空军总部。