元徽二年夏, 骄阳酷烈，关中大旱。

打破这闷窒盖顶暑热的, 是北方一缕萧杀的风——风在每一年的六月就有苗头。

北方游牧之族, 逐水草而居。春日牧草稀疏、牲畜分娩，遂隐迹草原，鲜少南下。而秋日将至时, 牛羊渐肥，战马添膘，为了度过北方漫长苦寒的严冬, 秋节必南下劫掠。

先朝兵散, 诸侯各自拥兵, 连年内耗。

故朝中对北方的策略一向是亡羊补牢，有犯则拒。

然而由于北方骑兵行掠极速，每每救兵赶到时已只剩下被烧杀抢掠过废墟。是以空耗兵力，败绩频频，士气低迷，光是新帝登基以来，就有元初三年雁门郡守以身殉国的耻辱。

至当朝, 府库充盈，诸侯国十去其四, 尤其是豫章去国之后, 京畿和地方实力出现逆转。元初三年、四年、元徽元年，调往边疆的兵力粮草较此前每年都要多一成。

元徽四年本应当是不一样的。

年初，后将军李弈就奉命驻北凉郡，修缮雒城, 修补在燕王之乱中破坏的散关和两处长城, 操练骑兵。

三月, 匈奴左贤王部下来降，带来了左贤王行军图。

四月，北方几支游牧匪徒被李弈收编。

五月，老燕王留下的良马让雒城有了一支万人精锐骑兵，这支骑兵和胡人、刑徒一起的步骑混合大军阵形操练初成。

而这一年雨少大旱，北方多个湖泊干涸，泷、汝、泮等多条河流水少至旁支断流，唯有燕山草场以及以北的长荡原就雪山融水、依旧草木葱茏。

李弈因此判断今年左贤王会为就长荡原和燕山草场南犯雒城，将欲在今年秋日来临之前出兵拦截，定下了行军燕山，绕至敌后，杀其放牧的牛羊、马匹的“燕山之策”。

然而策略初成，他就为押解吴王齐鸿回京，而后被诬陷谋反落狱。

“燕山之策”执行就落到了北凉郡守刘尧手中。

……

六月底，关中旱情未解，而自长荡原越过燕山，吹往关中的风，已携上了隐隐的干戈萧杀之气。

首先将这件事提出来的是从洛阳巡查漕运回来的关内侯、大将军李延照。

李延照道：“刘尧上书，今年关中大旱，河水、丹水、泷水水少，不利于漕运，运送辎重需较常年早一个月，是否按照年初定下的两千万石运送，望陛下决断。”

丞相郑沅第一个便跳出来反对：“北方之族，蛮夷而已，鼠目寸光，所欲不过尺寸之利，掠过即走，蝗虫过境罢了。先帝慎起戎事，轻徭薄赋，与民休息，方有今日之昌盛，如今欲起牛刀宰杀虫豸，徭役日重，今年关中大旱，民不聊生，再施以重赋，关中必乱。关中一乱则天下危，陛下三思。”

李延照道：“匈奴连年南犯，烧杀劫掠，元初三年在雁门郡斩五千人、俘妇孺数千人，掠粮钱不计其数，雁门郡守战死殉国。去年长驱直入到武威，杀三千人，俘妇孺千人，至泷水之北黔首不敢定居，沃野大片田畴荒芜。莽荒之族居无定所，为避冬寒年年必南下，每年死伤无数，若依丞相所言由得他闹，索性就弃了北凉、雁门、陇西三郡？待他洗劫了三郡不足供养再欲南下，便让他燕山草场？再欲南下，不如连关中也拱手让之？”

郑沅冷笑道：“戎族将近百年连年南犯，何时翻过了燕山？往前一百多年翻不过，如今就要翻得过？大将军执掌重器，为何置我朝赫赫武威于无物，灭自己威风，涨他人士气？”

“拥赫赫武威，却坐视蛮夷之族劫我粮马、戮我生民，却不知丞相意在何为？”

“……”

双方各执一词，争持不下。

似乎各有道理，就朝中看：张绍流放、李弈落狱，赵睿统领禁军不可能再录尚书事。论资历战功，李延照最有可能录尚书事，掌尚书台，进入战时进一步集权大将军对他来说是好事。丞相不能再忍受权力进一步被分化，据理力争也是理所当然。

放诸野看：北方游牧之族年年